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May 19, 2024

Frankreich

Lesen Sie diesen Artikel auf Französisch. Bei Bottom-up-Bewegungen hin zu einer sozial-ökologischeren Landschaft ist Ernährung ein wesentlicher Treiber der territorialen Dynamik. Dies war ein Ergebnis unserer phasenweisen Forschung vor Ort

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Bei Bottom-up-Bewegungen hin zu einer sozial-ökologischeren Landschaft ist Ernährung ein wesentlicher Treiber der territorialen Dynamik. Dies war ein Ergebnis unserer Forschung vor Ort in Phase 1 des Rural Resilience-Projekts.

In Phase 2 fragen wir, wie ein Top-Down-Instrument wie die französischen Territorialen Lebensmittelprogramme zur Demokratisierung der lokalen Lebensmittelpolitik beitragen kann. Es handelt sich um eine staatlich geführte Initiative, deren Finanzierung jedoch prekär ist und die keine Garantie für gesunde Bio-Lebensmittel für die Gemeinschaft bietet. Im besten Fall nehmen Gemeinden die Ernährung selbst in die Hand. Wie schneidet die französische Infrastruktur im Vergleich zu den Ernährungsräten Deutschlands ab?

Teil 1 einer Politikanalyse des Rural Resilience-Projekts.

„Die EU kann und muss eine umfassendere Revolution im Lebensmittelsystem anführen, und der Vorschlag für eineGesetz über nachhaltige Lebensmittelsysteme„Die in der Strategie „Vom Hof ​​auf den Tisch“ angekündigte und für Ende 2023 erwartete Maßnahme stellt eine wichtige Gelegenheit dar, dies einzuleiten.“ (EEB-Bericht zum Sustainable Food Systems Law)

Der Green Deal und die Strategie „Vom Hof ​​auf den Tisch“ mögen für viele Franzosen nicht auf dem Radar sein, aber das Jahr 2020 warf mit COVID-19-Sperren und Nahrungsmittelknappheit ein historisches Schlaglicht auf die lokale Lebensmittelversorgung.

Doch zahlreiche französische Kommunen und andere lokale Akteure hatten bereits im Vorfeld des „Gesetzes für die Zukunft“ vom 13. Oktober 2014, zum Teil mehr als ein Jahrzehnt lang, auf diese langsame (R)Evolution hingearbeitet. Es handelte sich um Artikel 39 dieses Gesetzes Land-, Lebensmittel- und Forstrecht, das dies vorsahTerritoriale Ernährungsprogramme (Projets Alimentaires Territoriaux – PAT). Im Vorfeld der Abstimmung wurden lokale Lebensmittelprogramme von den Regionen in Frankreich gefördert (ungefähr das Äquivalent zu den Ländern in Deutschland).

Im Juli 2014 verabschiedete die Association des Régions de France [mit einer breiten linken Mehrheit, ebenso wie die damalige französische Regierung] die Rennes-Erklärung für „lokale Lebensmittelsysteme“. Dies ist ein wichtiges Detail, da die Regionen einer der Hauptfinanzierer von Projekten sind, die sich auf die Gesamtwirtschaft auswirken. Darüber hinaus wurden die französischen Regionen im Jahr 2014 zur Verwaltung der ELER-Fördermittel, einschließlich der LEADER-Programme, für die Entwicklung einer umweltfreundlichen Landwirtschaft und die finanzielle Unterstützung der ländlichen Entwicklung durch lokale Akteure.

Alles in allem schien das institutionelle Klima für die aufstrebenden Territorial Food Programmes (PAT) – das französische Äquivalent der Ernährungsräte im deutschsprachigen Raum – sehr vielversprechend zu sein. Hat der eher französische Charakter der PATs jedoch Vorteile mit sich gebracht, etwa die Finanzierung zur Verankerung der strukturellen Umsetzung? Nicht unbedingt. [Siehe Teil 1 dieser Analyse unten.]Wenn das verfügbare Geld immer noch (deutlich) hinter den erklärten Ambitionen zurückbleibt, inwieweit muss die Mobilisierung und Kreativität der Gemeinschaften dieses Handicap ausgleichen? ? Und vor allem: Welche Art von Gebieten in Frankreich bieten die optimale strategische und operative Abstimmung zwischen Verwaltungen, Behörden und zufriedenen Nutzerbürgern? [kommt in Teil 2 dieser Analyse zum Vorschein].

„Der isolierte Ansatz in der Lebensmittelpolitik hat eine politische Landschaft geschaffen, die durch widersprüchliche Ziele und Maßnahmen und in einigen Fällen tatsächliche politische Lücken gekennzeichnet ist“ (EEB-Bericht zum nachhaltigen Lebensmittelsystemrecht)

Eine der eklatantesten Lücken istdie heikle Frage der Finanzierung, ein übergreifendes Thema dieses Artikels.

Im Jahr 2018, fünf Jahre vor der „Renationalisierung“ der GAP, untersuchten Forscher das Phänomen der territorialen Lebensmittelprogramme Frankreichs, die lange vor der Aufnahme der Gesetzgebung in die Gesetzbücher in Kraft traten. Sie schlugen eine Definition vor:

„PATs stellen sich daher als kollektive territoriale Ernährungsprogramme dar, die stark lokal verankert sind; basiert auf einem Multi-Partner-Ansatz; basierend auf einer gemeinsamen Diagnose der Landwirtschaft und Ernährung im Gebiet; konzentriert sich auf ein Qualitätsziel, das auf der Ebene der Ethik, der Umwelt, der Gesundheit, der Ernährung und des Geschmacks dekliniert werden kann; sie sind transversal“ (Territoriale Ernährungsprogramme: Zwischen Wandel, Tradition und Stillstand)

Abbildung 1, die diesen Artikel übersichtlich zusammenfasst, zeichnet ein erfreulich klares Bild der Realitäten territorialer Ernährungsprogramme, das für lokale Praktiker und Entscheidungsträger wahr sein wird.

Alles ändern, um nichts zu ändern

Fazit: Es besteht die Gefahrinstitutioneller Trott , auch für Kommunen, die nah an der Realität vor Ort sind. Während die (technische und ungeklärte) Frage der Finanzierung den Rahmen des oben zitierten Papiers sprengt, schlagen die Forscher dies vorEine angemessene Finanzierung könnte ein Gegenmittel sein.

Dies bringt uns zum französischen GAP-Strategieplan (NSP 2023-2027), der zumindest in seiner ersten Bewertung (Diagnose) die Vorzüge territorialer Ernährungsprogramme hervorhebt. Die NSP stellt fest, dass diese Programme jungen Landwirten den Einstieg erleichtern und ein wichtiges Ziel der französischen Landwirtschaft fördern können: Jeder fünfte Landwirt hat kurze Lieferketten. (Hinweis: Die Idee einer Neulokalisierung der Lebensmittelversorgungsketten entstand erstmals vor über drei Jahrzehnten, als große Änderungen in der GAP mit Milchquoten angekündigt wurden und die Einkommen der Landwirte gefährdet waren.)

NochDie NSP erwähnt Territoriale Ernährungsprogramme in ihren Anhängen zu Finanzierung, Reterritorialisierung von Nahrungsmitteln und kurzen Lieferketten nicht.

Um zu verstehen, durch welches Wunder diese territorialen Initiativen finanziert werden können, müssen wir auf einen Bericht von Senator Frédéric Marchand im Juli 2022 warten: Territoriale Ernährungsprogramme – schneller, höher, stärker.

„Territoriale Lebensmittelprogramme stehen zusammen mit der von France Relance [Konjunkturpaket] initiierten Dynamik am Scheideweg und zur Reterritorialisierung unserer nachhaltigen und widerstandsfähigen Lebensmittelsysteme, die mit der COVID-Krise, der internationalen Krise und ihren Folgen für uns eingetreten ist Alltag, ein Thema, das mehr als Priorität hat.“Territoriale Ernährungsprogramme – schneller, höher, stärker

In dem Bericht heißt es, dass die Ernährungspolitik für territoriale Ernährungsprogramme ein „Budget von 1,8 Millionen Euro Jahr für Jahr“ vorsehe. Im Jahr 2021 (Jahr 2 von COVID) wurde dieses ursprünglich vom Ministerium für Landwirtschaft und Ernährungssouveränität (MASA) bereitgestellte Budget um aufgestockt7,8 Mio. €von demFrance Relance Post-COVID-Wiederaufbaupaket, Und€4,1 m von ADEME (Regierungsbehörde für ökologischen Wandel) für Projektingenieurstudien. Diese Gesamtinvestition von€13,7 mseitens des französischen Staates veranlasst: „Die Entstehung von151 neue territoriale Ernährungsprogramme im Jahr 2021, um die Zahl bis heute auf knapp über 380 zu bringen.“ Mit anderen Worten: weniger als 100.000 € für jedes neue Programm, wobei etwa die Hälfte dieses Betrags einen Programmanimator in Vollzeitäquivalenten finanziert.

Hier sind einige Punkte zu beachten. Zunächst beschloss der Staat, die Stelle des Programmanimators für drei Jahre ab dem Zeitpunkt der Zertifizierung eines Territorialen Ernährungsprogramms durch den französischen Staat zu finanzieren. Zweitens eine Erklärung: Ein Teil dieser staatlichen Mittel wird an die regionalen Direktionen für Ernährung, Land- und Forstwirtschaft (DRAAF) umverteilt, um die regionalen Ernährungsprogramme auf regionaler Ebene zu fördern, mit anderen Worten, um alle diese Bataillone verantwortlicher Veränderer zusammenzubringen gute Absichten zu koordinieren.

„Die staatliche Finanzierung muss daher das Funktionieren der (leichten, aber notwendigen) Struktur und des Territorial Food Program-Portals gewährleisten“ (National Network of Territorial Food Programmes)

Die Struktur umfasst außerdem ein weiteres Portal zur Meldung von Kennzahlen zu öffentlichen Kantinen. Und ein „allgemeines Portal zu nachhaltigen und widerstandsfähigen Lebensmitteln ist ebenfalls in Arbeit, geleitet von einem Konsortium institutioneller Akteure und Verbände und ADEME“, fügt der Senator in seinem Bericht hinzu.Wenig Fördermittel, viele Portale: Es ist in der heutigen Zeit kein Geheimnis, dass die Digitalisierung schlecht finanzierten politischen Ambitionen oft zu Hilfe kommt, indem sie Werkzeuge zur Hebelwirkung und Sichtbarkeit bietet.

Der politische Wille sei sehr fragil, stellt Senator Marchand fest: „Derzeit wurden die Mittel von France Relance für 2021 für die Einführung dreijähriger Maßnahmen bereitgestellt, aber wenn man sich nicht sofort eine Folgemaßnahme vorstellen kann, wird all diese Arbeit und dieser Übergang zu mehr führen.“ Nachhaltigen Lebensmitteln wird die Puste ausgehen und sie werden ins Stocken geraten, was einen großen Verlust und eine Rückkehr zur vorherigen Situation bedeuten wird, in der Lebensmittel eines der wichtigsten Instrumente des ökologischen und klimatischen Wandels sind.“ Der Senator schlägt sogar die Idee vor„opportunistische PATs“: Territoriale Ernährungsprogramme, deren Finanzierung schwankt.

Eine der wichtigsten Empfehlungen des Berichts an die französische Regierung lautet: „die Finanzierung der Maßnahme mindestens fünf Jahre lang fortführen Das Budget von France Relance im Jahr 2021 beträgt 80 Millionen Euro [pro Jahr] und konzentriert sich gleichzeitig auf die Finanzierung von Governance und gemeinsamen Instrumenten.“ Soviel zum Thema „höher, stärker“: In einem Land mit 67 Millionen Einwohnern und 30 Millionen Haushalten stellen 80 Millionen Euro pro Jahr etwas mehr als 1 Euro pro Person dar (vor zwei Jahrzehnten stellten einige französische Städte 50 Cent pro Person und Jahr für die Bildung zu nachhaltiger Entwicklung bereit). Um es in den Kontext zu bringen – Besteck ist eine französische Spitzenindustrie – mit dieser Summe kann pro Haushalt und Jahr kaum ein Gemüseschäler gekauft werden.

Weil der Verzehr von mehr Gemüse ein Schwerpunkt der Territorial Food Programme ist – Vorteile für Gesundheit und Klima garantiert! Doch dieses Gemüse muss geschält, gehackt und zubereitet werden. Schauen wir uns die Gemüseverarbeitung genauer an.

In den ländlichen Gebieten Frankreichs werden Multi-Akteurs-Projekte auf der Ebene der Départements verwaltet, die in ihrer Rolle als „Départements“ kaum Handlungsspielraum haben.sozialer Schutzschild' seit dem New Territorial Organization of the Republic Act (NOTRe) von 2015.

Bestimmte Abteilungen haben in den Territorialen Ernährungsprogrammen zwei Aufgaben: Sie haben die Zuständigkeit für Schulkantinen (Mittagessen für Schüler im Alter von 11 bis 15 Jahren) sowie für die sozioökonomische Integration (insbesondere gemeinnützige Organisationen, die mit der Abteilung zusammenarbeiten, um für Randgruppen geeignete Arbeitsplätze bereitzustellen). Personen – vom Europäischen Sozialfonds+ finanzierte Dienstleistungen).

Die Lebensmittelverarbeitung ist oft eines der fehlenden Glieder in der Kette zwischen Farm und Fork. Bei Obst und Gemüse sind damit alle Verarbeitungsformen außer der Dehydrierung gemeint. „Gemüseverarbeitungsbetriebe [sind] ein Glied in der Kette der Umsiedlung von Lebensmitteln“, heißt es in einer frühen Studie zu diesem Thema. Ein Departement, das schon weit im Vorfeld war, war Loire Atlantique, das schon lange vor Inkrafttreten des „Gesetzes für die Zukunft“ über sechs Gemüseverarbeitungsbetriebe verfügte, mit der Option für kleine Einheiten, die im Wesentlichen von der Gemeinde geführt werden.

Diese großen Errungenschaften der Territorialen Ernährungsprogramme sind in den jüngsten Arbeiten des TETRAA-Programms (städtische und ländliche Gebiete) zu finden:

„Wirtschaftsakteure, die stärker in die territoriale Dynamik [der Agrar- und Ernährungswende] eingebunden sind: öffentliche Kantinen, kleine Akteure (Lebensmittelsektor, handwerkliche Erzeuger), Gemüseverarbeitungsbetriebe (häufig das Bindeglied zwischen öffentlichen Kantinenstrukturen)“. TETRAA

Um das Thema weiter zu analysieren und diese Erfolge besser abzubilden, haben wir Agenten und gewählte Beamte aus vier französischen Departements interviewt, die oft als die fortschrittlichsten bezeichnet werden. Diese in allen Teilen des Landes verteilten Exemplare repräsentieren 2 % der französischen Bevölkerung.

Bevölkerung 534.124 (2019)

Region Burgund Franche-Comté

(21,2 % für Obst und Gemüse)

-Eine Agentur für sozioökonomische Integration wurde über einen Aufruf zur Interessenbekundung ausgewählt (vor 2020)

-Suche nach Brachflächen zur Umwandlung in eine Gemüseverarbeitungsanlage + Logistikplattform: 2 erfolglose Versuche

Finanzierung: Der Bau des Geländes soll im Jahr 2026 abgeschlossen sein und wird von der örtlichen Behörde selbst finanziert („Für eine Finanzierung durch France Relance wird es zu spät sein“).

Bevölkerung 270.582 (2019)

Region Grand Est

(27,1 % für Obst und Gemüse)

Finanzierung: 60 % finanziert durch das Konjunkturpaket Pacte Ardennes des französischen Staates (Kosten für die erste Gemüseverarbeitungsanlage 270.000 €, Umbau eines alten Schulgebäudes)

Bevölkerung 153.287 (2019)

Region Okzitanien

(25,3 % für Obst und Gemüse)

-Die Abteilung errichtete eine Gemüsefabrik in der ländlichen Stadt Laroque-d'Olmes (2.405 Einwohner): Primärverarbeitung von Gartenbauprodukten aus der ländlichen Stadt Mirepoix (3.102 Einwohner) sowie sozioökonomische Integration durch Beschäftigung.

Bevölkerung 307.062 (2019)

Region Pays de la Loire

(35,9 % für Obst und Gemüse)

Abbildung 2 zeigt die Daten unserer Interviews, ergänzt durch Daten eines Portals, das den Territorien von zwei Verbänden zur Verfügung gestellt wird (Territoires au futur).

DerSelbstversorgungspotenzial des Territoriums ist ein synthetischer Indikator des französischen Verbandes Les Greniers d'Abondance. Es ist von Abteilung zu Abteilung sehr unterschiedlich,zwischen 30 % und 73 %, aufgrund des unterschiedlichen Grads der Standardisierung der Produktionssysteme nach sechs Jahrzehnten der GAP.

Eine Gemeinsamkeit aller vier Abteilungen:eine Bewertung von 0/10 für Eingaben . Gesunde, pestizidfreie Lebensmittel sind für diese Regionen nicht die primäre Inspiration. Tatsächlich definierte das französische Gesetz EGALIM 1 zwei Kategorien hochwertiger Lebensmittel: lokale und biologische. Der heilige Gral bestand bis 2022 aus mindestens 50 % Qualitätsprodukten, einschließlich Etiketten, Herkunftsbezeichnung und lokalen Lebensmitteln, und mindestens 20 % Bio-Produkten.

Vergleichen Sie die Stadt Mouans Sartoux in Südfrankreich, deren außergewöhnlich hoher Anteil an Bio-Lebensmitteln in Schulkantinen (über 50 % im März 2023) – dank eines kommunalen Gartenbauprogramms – die Aufmerksamkeit des deutschen öffentlich-rechtlichen Senders ARD erregte.

Im Osten Frankreichs verfolgte Côte d'Or – das einzige Departement in der obigen Tabelle, das über keine eigene Gemüseverarbeitungsanlage verfügt – ein ähnliches Ziel:eine eigene lokale Gärtnerei einzurichten . Dies trotz einer starken Partnerschaft mit der Landwirtschaftskammer, die die GAP anwendet, ohne ihrer Kernlogik langer Lieferketten und exportorientierter Landwirtschaft entgegenzuwirken. Es wurde jedoch schnell klar, dass die Gemüsegärten und die Verarbeitungsanlage nicht in der Gegend angesiedelt werden konnten, um eine übermäßige Ausbeutung des Grundwasserspiegels zu vermeiden. Hier in Ostfrankreich macht sich der Klimawandel leider bereits in unserem zarten Fleisch bemerkbar.

Noch ein letztes Detail: In den Departements Ariège und Côte d'Or galten die Gemüseverarbeitungsbetriebe als Mittel zur Investition und Revitalisierung von Brachflächen. Ein Beispiel dafür, wie die Deindustrialisierung und der rapide Bevölkerungsrückgang der Vergangenheit zum Aufbau der Zukunft beitragen können.

Ein zentrales Thema für alle befragten Departements (mit Ausnahme der Ardennen) ist das Verhältnis zwischen den verschiedenen Ebenen im vielschichtigen und ausgesprochen vertikalen Verwaltungssystem Frankreichs. Das erfolgreichste Beispiel ist Ariège im Südwesten Frankreichs, wo es eine gute Komplementarität zwischen der Departementsebene und dem infraregionalen Gebiet gibt, mit einer LEADER-finanzierten LAG. Die lokalen Behörden auf beiden Seiten der Pyrenäen sind bestrebt, INTER-REG-Mittel zu beschaffen: Es ist ein entscheidender Vorteil, wenn sie lernen, bestehende, langfristige und bedeutende EU-Mittel anzuziehen.

Die Suche nach Finanzierung ist untrennbar mit dem territorialen Zusammenhalt bei der Verwaltung territorialer Ernährungsprogramme im Allgemeinen und von Gemüseverarbeitungsbetrieben im Besonderen verbunden.

Es gibt eine schwindelerregende Vielfalt an Finanzierungsquellen, auf die nur erfahrene Akteure oder solche mit kritischer Masse zurückgreifen können: das Landwirtschaftsministerium und seine dezentralen Abteilungen (DRAAF), andere Haushalte (wie das Konjunkturpaket Pacte Ardennes) und die Selbstfinanzierung der Abteilungen , ADEME und möglicherweise der Europäische Sozialfonds+ und INTER-REG. Und natürlich die Regionen als Verwaltungsbehörde für LEADER-Programme (sofern der Präsident des Regionalrats nichts anderes beschließt, für den neuen Programmzeitraum 2023–2027).

Schließlich ist das von der EU kofinanzierte Konjunkturpaket Fonds France Relance eine einmalige Gelegenheit, das im Zuge von COVID gestiegene Bewusstsein für die Verletzlichkeit unserer Lebensmittelsysteme zu nutzen, die genauso schnell verschwinden könnte wie ein Symptom der Corona-Krise Virus.

Und trotzdem greift es zu kurz. Daher die Empfehlung des EEB, CAP zu einem Tochterrecht des SFS zu machen. Nach Betrachtung der oben genannten Beispiele wird den Lesern, wenn nicht schon jetzt, klar sein, dass die größte Kriegskasse – Säule 1 der GAP – auch im Namen einer Neulokalisierung der Lebensmittelsysteme „schneller, höher“ eingesetzt werden muss und stärker“. Ohne die Säule 2 der GAP zu vernachlässigen.

Wir sollten auch nicht die umfassende Mobilisierung gegen Lebensmittelverschwendung vernachlässigen, die durch die Ziele der Kreislaufwirtschaft der EU unterstützt wird: Bei ordnungsgemäßer Umsetzung ist dies eine der Hauptquellen der Selbstfinanzierung für territoriale Lebensmittelprogramme im Allgemeinen und für Projekte wie insbesondere Gemüseverarbeitungsbetriebe und die Umstellung auf ökologischen Landbau.

Jedes der vier ländlichen Gebiete, mit denen wir gesprochen haben (Abbildung 2), hat eine Vorgehensweise zwischen Szenario 1 und Szenario 3 aus Abbildung 1 oben übernommen. In Teil 2 dieser Analyse werden wir Beispiele für Erfolge im Rahmen von Szenario 2 betrachten: „Konstellation lokaler Lebensmitteldemokratien“, bei dem die Zivilgesellschaft an vorderster Front steht.

Im Zeitraum 2023–2024 beginnt für das Projekt „Rural Resilience“ eine neue Phase, in der wir die politischen Punkte bündeln und gleichzeitig das, was wir gemeinsam aufgebaut haben, weiter fördern und den Blickwinkel von Frankreich auf Deutschland und das gesamte Europa erweitern.Um mehr zu erfahren, besuchen Sie die Projektseite und folgen Sie ARC2020 auf LinkedIn, Twitter und Facebookoder Instagram.

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